2021年6月28日，隨著一聲嘹亮而悠揚(yáng)的鳴笛，歷經(jīng)四載建設(shè)的杭州至海寧城際鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：杭海城鐵）建成通車(chē)，這條連接兩城的鋼鐵動(dòng)脈，與奔涌的錢(qián)塘大潮交相輝映，在縱橫八達(dá)、互聯(lián)互通的浙江立體式綜合交通網(wǎng)中格外明麗。它是財(cái)政部首批PPP入庫(kù)示范項(xiàng)目，浙江省首個(gè)軌道交通PPP示范項(xiàng)目，更是浙江交通集團(tuán)邁向“世界一流企業(yè)”征程中軌道交通建設(shè)的前哨先鋒。
南湖之畔，首創(chuàng)“軌道交通PPP”模式
杭海城鐵全長(zhǎng)48.1公里，總投資142億元，起于杭州余杭高鐵站，途徑12個(gè)站點(diǎn)到達(dá)海寧浙大國(guó)際校區(qū)站。2021年12月28日，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)半年的杭海城鐵累計(jì)客流量近500萬(wàn)人次。深冬時(shí)節(jié)，在48公里長(zhǎng)的杭海城鐵線上，藍(lán)色電客車(chē)以120公里的時(shí)速飛馳過(guò)一座座黃色高架站，入眼盡是沿線日益煥新的發(fā)展風(fēng)貌。
看著飛馳的電客車(chē)，杭海城鐵公司已退休的老領(lǐng)導(dǎo)楊曉法欣喜而感慨，他談起最初項(xiàng)目籌備和PPP談判的情形時(shí)說(shuō)：“杭海城鐵工程建設(shè)跨越兩個(gè)城市，PPP項(xiàng)目在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用又是新事物，理順地方政府和多方社會(huì)資本的投融資關(guān)系首先就是一個(gè)難題。”為此，集團(tuán)公司牽頭先后成立了投融資談判、概算談判、協(xié)議談判組、土地談判組和聯(lián)合體談判組等多個(gè)工作專(zhuān)項(xiàng)組，成員們吃住在一線，100多天無(wú)休息日，馬不停蹄地開(kāi)商談會(huì)、編文件、跑部門(mén)，最終高效完成了項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目公司出資協(xié)議、資格預(yù)審申請(qǐng)材料等，并同步做好了項(xiàng)目公司籌建。2016年10月，集團(tuán)公司與海寧市政府全力貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板的決策部署，以PPP為媒，正式簽訂了合作框架協(xié)議。集團(tuán)公司在軌道交通PPP項(xiàng)目“零經(jīng)驗(yàn)”的情況下，邊摸索邊前進(jìn)，開(kāi)拓出了一條浙江省軌道交通行業(yè)PPP模式的“首創(chuàng)之路"。
“這個(gè)過(guò)程與‘首創(chuàng)、奮斗、奉獻(xiàn)’的紅船精神無(wú)比契合”楊曉法說(shuō)，“全線開(kāi)工后，我們基于建設(shè)地嘉興海寧的天然紅色基因，提出‘努力建好紅船旁的城際鐵路’的口號(hào)，吹響了工程建設(shè)的沖鋒號(hào)角”。
藍(lán)圖繪就，奮進(jìn)“城鐵時(shí)代”
2016年12月15日，杭海城鐵先行段開(kāi)工，四年來(lái)，吊塔林立、機(jī)器轟鳴，立柱架梁、地龍掘進(jìn)，杭海城鐵以猛進(jìn)之勢(shì)全面崛起。第一片箱梁架設(shè)、第一次盾構(gòu)下井、第一排鋼軌鋪設(shè)、第一根接觸網(wǎng)桿組立、第一列車(chē)吊裝成功……說(shuō)起這些工程節(jié)點(diǎn)和建設(shè)細(xì)節(jié)，杭海城鐵公司的工程師們?nèi)鐢?shù)家珍。
“杭海城鐵的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)鏖戰(zhàn)奮進(jìn)的過(guò)程。我們工程的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)全部是提前或如期實(shí)現(xiàn)的。2020年底，在全面啟動(dòng)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)庥隽送话l(fā)疫情，在這樣的情況下，仍然搶抓回了工期。”杭海城鐵公司機(jī)電部負(fù)責(zé)人表示。2020年底，杭海城鐵公司提出了“鏖戰(zhàn)六個(gè)月”的口號(hào)，整個(gè)春節(jié)。公司機(jī)電部的員工都在線上調(diào)試和駐點(diǎn)包保，通過(guò)200多天的奮斗，完成了3輪次25大項(xiàng)135個(gè)科目11135個(gè)調(diào)試項(xiàng)點(diǎn)、近30萬(wàn)個(gè)信息點(diǎn)位的調(diào)試和確認(rèn)、2358條過(guò)程問(wèn)題的整改，為杭海城鐵項(xiàng)目各項(xiàng)驗(yàn)收、評(píng)估，以及建成通車(chē)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
杭海城鐵的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)破難攻堅(jiān)的過(guò)程，以隧道施工為例，9臺(tái)盾構(gòu)機(jī)先后下井，11次始發(fā)和接收，沿線下穿高鐵、高速、杭州地鐵既有線、民房、河道，施工管理難度極大。在余杭高鐵-許村盾構(gòu)區(qū)間，杭海城鐵盾構(gòu)隧道要在地下20米富水粉細(xì)砂地層的復(fù)雜地勢(shì)條件下，下穿垂直間距僅3.2米的杭州地鐵9號(hào)線既有線，穿越后還須立即進(jìn)行盾構(gòu)接收。為確保盾構(gòu)安全下穿和接收進(jìn)洞，工程部成立了下穿指揮部、技術(shù)科研攻關(guān)小組、突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)，24小時(shí)值班盯守，開(kāi)展盾構(gòu)下穿試驗(yàn)段2次，專(zhuān)家論證8次，方案優(yōu)化12次。最終以最優(yōu)的方案和高精的技術(shù)，安全攻克風(fēng)險(xiǎn)源，將施工對(duì)既有線的變形影響控制在毫米級(jí)，得到業(yè)內(nèi)的充分肯定。
工程建設(shè)的高光時(shí)刻遠(yuǎn)不止于此，在盾構(gòu)機(jī)與高鐵樁基凈距離僅0.7米的條件下順利下穿滬昆高鐵，在全國(guó)高架與隧道的最大架設(shè)坡度——28‰坡度上成功架設(shè)箱梁，在距110千伏高壓線3.4米短距離下創(chuàng)造夜間連續(xù)架設(shè)3孔700噸箱梁的記錄……一次次搖旗吶喊的攻堅(jiān)時(shí)刻，匯聚成了杭海兩地邁向“城鐵時(shí)代”的堅(jiān)實(shí)步伐。
匠心鑄造，錘煉“百年工程”
砂石構(gòu)建，鋼筋立柱；綁扎焊接、吊裝運(yùn)梁；隧道掘進(jìn)、鋼管鋪設(shè)……工程的細(xì)小與宏大，精準(zhǔn)與張弛，造就了載入海寧地方史冊(cè)的“百年工程”。
安全與品質(zhì)是杭海城鐵建設(shè)的核心主題。早在2018年初，公司就啟動(dòng)了“品質(zhì)工程”創(chuàng)建，參照高鐵標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法，公司制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理“1361”工作法，相繼編著出版《區(qū)域城際軌道交通工程施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》《區(qū)域城際軌道交通工程標(biāo)準(zhǔn)化施工圖冊(cè)》《區(qū)域城際軌道交通施工技術(shù)指南》，全方位引導(dǎo)施工，最終在全線實(shí)現(xiàn)了人員標(biāo)準(zhǔn)化、駐地標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程“標(biāo)化”管理。
堅(jiān)持倡導(dǎo)“科創(chuàng)賦能”，在杭海城鐵鹽官車(chē)輛基地的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室浙江（杭海）實(shí)驗(yàn)基地內(nèi)，BIM應(yīng)用正在時(shí)刻發(fā)揮效能，它是杭海城際鐵路數(shù)字化管理信息集成平臺(tái)，能夠提前發(fā)現(xiàn)并規(guī)避施工組織問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)施全生命周期信息化管理。“建設(shè)的每件材料、每個(gè)環(huán)節(jié)都幾乎能在這里得到追溯，包括廠商、施工人員姓名，這是一整套杭海項(xiàng)目可視化模型和動(dòng)態(tài)技術(shù)檔案。”公司駐點(diǎn)工程師熟練地操作著程序。已建成的城市軌道交通系統(tǒng)安全保障技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室杭海試驗(yàn)基地，充分利用項(xiàng)目既有工程資源，縱深推進(jìn)科創(chuàng)研究，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城軌領(lǐng)域新技術(shù)示范、驗(yàn)證和轉(zhuǎn)化基地。同事，提出建設(shè) “一中心、七體系”總體智慧城軌建設(shè)架構(gòu)，成功建設(shè)首個(gè)示范樣板點(diǎn)皮革城“智慧車(chē)站”與項(xiàng)目開(kāi)通同步投運(yùn)。“一進(jìn)這個(gè)車(chē)站，就可以看到下列車(chē)的到站信息、實(shí)時(shí)客流量、擁擠程度和車(chē)站布局，甚至天氣情況和周邊公交信息，希望能夠在所有站都用上，太方便我們老百姓了”經(jīng)常在皮革城站上車(chē)的乘客十分滿意“智慧車(chē)站”的貼心。
聚力跨越，共繪錦繡通途
杭海城際鐵路作為PPP項(xiàng)目，是社會(huì)資本方與政府方合作的一種新模式。多年來(lái)，企地雙方攜手并進(jìn)，凝眾智、聚合力、展宏圖，為項(xiàng)目建設(shè)的每步跨越都奠定了穩(wěn)健、高效、優(yōu)質(zhì)的根基。
2016年9月，杭海城際鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)征地拆遷，征遷涉及海寧市5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、32個(gè)行政村（社區(qū)）和10余個(gè)管線產(chǎn)權(quán)單位。海寧市成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征遷指揮部，建立地方牽頭、項(xiàng)目公司聯(lián)合推動(dòng)的征遷工作機(jī)制。屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)“包保”到村、聯(lián)村干部駐村辦公，倒排征拆計(jì)劃表，分類(lèi)、分組，甚至“一對(duì)一”入戶動(dòng)員落實(shí)征拆目標(biāo)任務(wù)，項(xiàng)目公司落實(shí)專(zhuān)人配合征地拆遷，主動(dòng)對(duì)接政府工作需求，摸清全線用地情況，提前完成土地詳勘，并與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極溝通交流，共同研究解決問(wèn)題。僅用120天就完成了全線1786畝土地的征收，創(chuàng)造了項(xiàng)目征遷“海寧速度”。在全面建設(shè)時(shí)期，企地還共同建立了“高層戰(zhàn)略協(xié)商、中層對(duì)口聯(lián)系、基層全面落實(shí)”溝通協(xié)作機(jī)制，每月15日定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)與實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題進(jìn)行磋商，抓攻堅(jiān)、抓跨區(qū)域協(xié)調(diào)，累計(jì)解決涉鐵涉路涉河、管線遷移、臨時(shí)用地、穿跨既有線等重難點(diǎn)300余個(gè)。利用PPP優(yōu)勢(shì)，公司與社會(huì)資本方聯(lián)合體成員強(qiáng)化“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，引入低成本建設(shè)資金，“兩招并一招”配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)施工力量，社會(huì)資本方所屬工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位紛紛投身杭海城鐵項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)、重大物資招投標(biāo)、工程施工、機(jī)械設(shè)備制造等各個(gè)環(huán)節(jié)，“跑步進(jìn)場(chǎng)”按下“大干”按鈕，高效有序突破了所有工程節(jié)點(diǎn)。集團(tuán)公司也變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”，整合旗下13家單位的建設(shè)資源投入杭海城鐵項(xiàng)目，以逐漸形成的軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，為集團(tuán)公司在軌道交通領(lǐng)域的發(fā)展筑牢根基，拓寬道路。
杭海城鐵項(xiàng)目建成后以委托形式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，為抓好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫銜接，早在項(xiàng)目還處在全面建設(shè)時(shí)期的2018年，公司就超前謀劃，于當(dāng)年8月啟動(dòng)了運(yùn)營(yíng)籌備工作，歷經(jīng)人員進(jìn)駐、列車(chē)上線調(diào)試、空載試運(yùn)行、三權(quán)移交、初期運(yùn)營(yíng)前準(zhǔn)備五個(gè)階段，有計(jì)劃、有效率、有品質(zhì)地于完成了運(yùn)營(yíng)籌備工作。同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)城市地鐵、城鐵資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)做法，形成基于PPP模式的一套標(biāo)準(zhǔn)完善、行之有效的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)管理體系，為杭海城鐵高質(zhì)量高效率投入運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。
共富之路 澎湃騰飛動(dòng)能
杭海城鐵項(xiàng)目是海寧歷史上投資最大的“一號(hào)工程”。對(duì)海寧而言，它是一條融入杭州都市圈的“黃金路”，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的“高速路”，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“騰飛路”，集聚優(yōu)秀人才的“精英路”。對(duì)杭州而言，它是打通大灣區(qū)區(qū)域交通壁壘的“便捷路”，承接申嘉湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“吸金路”，連接嘉興的“引才路”。這條新干線串聯(lián)起了浙大國(guó)際科技小鎮(zhèn)、皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、鹽官度假區(qū)的潮韻小鎮(zhèn)、長(zhǎng)安的花藝小鎮(zhèn)、許村的布藝小鎮(zhèn)等地，在各站點(diǎn)附近形成一系列衛(wèi)星城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)而形成“經(jīng)濟(jì)走廊”。如今，它正帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源要素、產(chǎn)業(yè)要素和人才要素的加速流動(dòng)，帶動(dòng)著沿線產(chǎn)業(yè)、旅游、就學(xué)、就醫(yī)、通勤、出行等各方面的高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)載風(fēng)雨籌謀，一朝城鐵夢(mèng)圓，“鵑湖擁抱西湖，潮城融入杭城”“杭海兩地1小時(shí)通勤圈”早已由夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
人才、科技、信息、文化、金融、服務(wù)、理念——電客車(chē)的來(lái)回穿梭，為城鎮(zhèn)帶來(lái)未來(lái)的無(wú)限可能，一條新的城鐵經(jīng)濟(jì)帶已然崛起，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕踏出鏗鏘前行的腳步，奏響了時(shí)代強(qiáng)音。